立法為民強根基 監(jiān)督護航促善治 ——市人大常委會以法治力量助推我市成功創(chuàng)建全國法治政府建設示范市

10月28日，中央全面依法治國委員會辦公室正式命名漯河市為全國法治政府建設示范市。榮譽的背后，凝聚著市人大常委會多年來深耕法治建設的不懈努力。

近年來，市人大常委會堅守“為人民立法、靠人民立法、用法治保障人民權益”的初心，以精準立法破解治理難題，以剛性監(jiān)督規(guī)范權力運行，以務實舉措厚植法治根基，為現(xiàn)代化漯河“三城”建設筑起堅實法治屏障。

精準立法

小切口回應大民生

“以前電動自行車無牌上路沒人管，闖紅燈、逆行亂象頻發(fā)，出行安全隱患大?，F(xiàn)在有了明確規(guī)定，解決這些問題就有法可依了。”家住郾城區(qū)的趙先生說。趙先生口中的“規(guī)定”，正是市人大常委會制定的《漯河市電動自行車服務和管理條例》。

條例的出臺，源于全市范圍征集的5萬余份交通出行調查問卷。市人大常委會將群眾反映強烈的電動自行車無牌行駛、不按交通信號通行、違規(guī)駛入機動車道等突出問題納入規(guī)制范圍，對電動自行車登記上牌要求、安全頭盔佩戴等作出明確規(guī)定，真正實現(xiàn)“民有所呼、法有所應”。

立法是法治建設的源頭活水。市人大常委會打破“大而全”的立法思維，堅持“小切口、小快靈、一事一法”的精準立法理念，讓每一部法規(guī)都緊貼實際、務實管用。

在生態(tài)環(huán)保領域，針對揚塵、散煤、機動車尾氣等突出污染問題，先后制定揚塵污染防治條例、散煤污染防治條例等多部專項法規(guī)。在散煤污染防治、黑臭水體防治立法過程中，堅持“管用幾條就制定幾條”“幾條管用就留幾條”原則?！朵鸷邮猩⒚何廴痉乐螚l例》最終稿只有14條1300余字，《漯河市黑臭水體防治條例》最終稿只有20條2200余字，被社會各界稱為看得懂、好執(zhí)行的干貨式條例。

全過程人民民主是立法工作的生命線。市人大常委會先后設立48個基層立法聯(lián)系點，覆蓋市直機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等，讓基層群眾成為立法的參與者和評判者。

在制定《漯河市澧河集中式飲用水水源地保護條例》時，市人大常委會領導帶隊深入臨潁縣、舞陽縣田間，實地察看坑塘溝渠，面對面聽取農戶關于農業(yè)面源污染治理的意見和建議，將基層聲音轉化為法規(guī)條款。在《漯河市賈湖遺址保護條例》立法過程中，立法調研組多次深入遺址周邊村落、基層立法聯(lián)系點座談調研，廣泛征集群眾意見和建議，針對村民關心的“保護與發(fā)展”矛盾，創(chuàng)新性提出保護與發(fā)展統(tǒng)籌推進原則，實現(xiàn)遺址保護與民生改善雙贏。

聚焦民生痛點難點，立法為民的底色愈發(fā)鮮明。針對“上學難”“入園貴”問題，制定《漯河市中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例》。該條例實施4年多來，全市新建、改擴建公辦幼兒園72所、中小學校17所，新增學位4.69萬個，有效破解了“大班額”難題；回應市民對城市綠化的關切，在《漯河市城市綠化條例》中明確限制種植易產生飛絮的植物，要求逐步更換現(xiàn)有易產生飛絮樹木，讓城市綠化更具人文溫度；汲取鄭州“7·20”特大暴雨災害教訓，在《漯河市河湖保護管理條例》中融入防汛應急能力建設硬性要求，為城市安全筑牢法治防線。

截至目前，市人大常委會已制定地方性法規(guī)17部、修改完善3部，覆蓋生態(tài)環(huán)保、城市管理、基層治理、歷史文化保護與傳承等重點領域，初步構建起系統(tǒng)完備、務實管用的地方性法規(guī)體系，為法治政府建設示范市創(chuàng)建提供了堅實的制度支撐。

剛性監(jiān)督

靶向發(fā)力促落實

“現(xiàn)在辦事不用跑多個部門，很多事項網上就能辦，材料也簡化了不少，真正實現(xiàn)了‘少跑腿、好辦事’！”在市政務服務中心，正在辦理企業(yè)注冊登記的張先生對高效便捷的政務服務贊不絕口。

這一變化，離不開市人大常委會的持續(xù)監(jiān)督推動。

監(jiān)督是人大的法定職責，也是推動法治建設落地見效的關鍵抓手。市人大常委會聚焦法治政府建設重點領域，采取專項視察、執(zhí)法檢查、專題詢問等多種形式，精準發(fā)力、持續(xù)跟進，推動法律法規(guī)落地生根。

年初，市人大常委會聽取法治政府建設專項工作報告，組織視察組深入我市部分基層執(zhí)法單位，實地察看綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設情況、服務型執(zhí)法推進情況，召開座談會聽取相關執(zhí)法部門和群眾意見、建議，形成關于法治政府建設的視察報告，針對發(fā)現(xiàn)的突出問題提出4個方面12條具體建議，推動市政府深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范權力運行，夯實基層基礎。

圍繞優(yōu)化法治化營商環(huán)境，市人大常委會持續(xù)開展“放管服效”改革專項監(jiān)督，緊盯“一網通辦”“免證可辦”等改革舉措落實情況，多次組織人大代表深入政務服務窗口、企業(yè)園區(qū)開展調研走訪。

針對企業(yè)反映的涉企行政執(zhí)法不規(guī)范、政策落實不到位等問題，推動市政府開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，清理廢止不平等對待企業(yè)的規(guī)章政策，讓法治成為漯河營商環(huán)境的“最優(yōu)名片”。我市“免證可辦”應用場景榮獲全國“2024數(shù)字政府管理創(chuàng)新獎”，12345政務服務便民熱線績效考核居全省第三位，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

行政復議是化解行政爭議的主渠道。市人大常委會將行政復議工作納入監(jiān)督重點，推動建立行政執(zhí)法與行政復議監(jiān)督協(xié)作機制，完善行政復議調解和解全流程覆蓋機制，促進行政爭議實質性化解。在市人大常委會的監(jiān)督推動下，我市行政訴訟發(fā)案量和敗訴率顯著下降，相關經驗做法在全省推廣。

同時，市人大常委會指導市司法局在全省率先建立行政執(zhí)法監(jiān)督專家?guī)?，?chuàng)新行政執(zhí)法領域網絡輿情應對處置機制，通過常態(tài)化案卷評查、專項督查等方式，倒逼行政執(zhí)法部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

普法宣傳是法治建設的基礎性工程。

市人大常委會督促落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，推動建立基層矛盾糾紛“兩所一庭”聯(lián)動調解機制，推行律師事務所與司法所結對共建模式，讓普法宣傳、矛盾化解走進田間地頭、社區(qū)樓棟。針對農村地區(qū)普法力量薄弱問題，組織人大代表開展“法治下鄉(xiāng)”活動，通過以案釋法、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場咨詢等形式，講解與群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)，打通普法為民“最后一公里”，讓尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

強基固本

發(fā)揮作用聚合力

法治建設中，全過程人民民主讓“聲音”更有力量——

市人大常委會完善人大代表參與立法、監(jiān)督的制度機制，組織代表全程參與法規(guī)草案起草、調研、審議等各個環(huán)節(jié)，邀請代表列席市人大常委會會議、參加執(zhí)法檢查和視察活動，讓代表成為法治建設的監(jiān)督員、宣傳員。在《漯河市沙澧河風景名勝區(qū)條例》制定過程中，數(shù)十名人大代表深入景區(qū)走訪調研，收集游客和周邊群眾意見、建議80余條，群眾合理建議被納入法規(guī)條款。

基層小網格，洞見代表法治擔當作為——

市人大常委會組織人大代表進社區(qū)、入網格，積極參與矛盾調解、法治宣傳等工作，將代表履職觸角延伸到基層治理“神經末梢”。人大代表、社區(qū)黨支部書記、居民代表、網格長、網格員等5類主體，圍繞物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生等急難愁盼問題共商共議，切實維護群眾合法權益，提升基層治理效能。

“月接待”變身“周接待”，代表“周三見”戶外“擺攤”——

全市4983名五級代表混合編組進站輪值，代表碼、聯(lián)絡站碼進村、社區(qū)，代表亮明法治相關履職身份，方便群眾隨時反映涉法及民生訴求。對活動收集的意見、建議，按照“群眾點單—代表定單—人大派單—‘一府一委兩院’辦單—代表督單—群眾評單”的閉環(huán)處理模式，分級分類處理。對在活動中收集到的群眾關注度高、涉及面廣、迫切需要解決的難事急事，形成代表建議，按職權范圍研究處理。

基層是法治建設的“最后一公里”。市人大常委會持續(xù)推動法治資源向基層下沉，督促完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設工作機制，優(yōu)化司法所職能定位，保障基層法治工作經費和人員力量。針對部分基層法治基礎薄弱的問題，推動開展基層法治工作人員培訓輪訓，組織法律專家、資深法官、檢察官深入基層開展業(yè)務指導，提升基層干部運用法治思維和法治方式化解矛盾、推動發(fā)展的能力。

連續(xù)六年獲評依法治省考核優(yōu)秀等次，從首批全省法治政府建設示范市到全國法治政府建設示范市，我市法治建設的每一步跨越，都離不開市人大常委會的擔當作為。

站在新的歷史起點上，市人大常委會將深入學習貫徹習近平法治思想，持續(xù)秉持小切口精準立法理念，強化剛性監(jiān)督，凝聚法治合力，以更高標準、更實舉措推進法治漯河建設，為奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設漯河新局面提供更加堅強有力的法治保障。
來源：漯河日報
責編：翟柯