夯基固本謀善治 ——河南漯河市黨建引領(lǐng)基層高效能治理觀察

從一個(gè)軟弱渙散、一窮二白的村子，到如今集體經(jīng)濟(jì)年收入102萬(wàn)元的富裕村，村黨支部獲評(píng)“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”；從老舊小區(qū)管理難、養(yǎng)老服務(wù)供給弱，到“智慧治理+志愿惠民”雙輪驅(qū)動(dòng)，形成多元參與、精細(xì)服務(wù)、數(shù)字支撐的“漓江模式”；從農(nóng)村空巢老人一日三餐無(wú)人照看，到其樂(lè)融融的“共享食堂”“共享菜園”……在河南省漯河市，一個(gè)個(gè)黨建引領(lǐng)基層高效能治理的生動(dòng)實(shí)踐正在上演。

基層治理，一頭連著千家萬(wàn)戶悠悠民生，一頭連著黨委、政府的初心使命。漯河市用好“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”，持續(xù)提升基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，以高效能治理新成效有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一條主線

黨建引領(lǐng)筑牢基層堡壘

日前，漯河市舞陽(yáng)縣辛安鎮(zhèn)劉莊村北樹(shù)蔭下，三三兩兩的村民在辣椒地頭休息。不遠(yuǎn)處，200多畝直供韓國(guó)的辣椒正開(kāi)花掛果，水珠順著壟上的滴灌帶流進(jìn)植株下的土壤。

劉莊村黨支部書(shū)記張士興一邊和村委委員劉會(huì)生察看辣椒長(zhǎng)勢(shì)，一邊跟身后的幾個(gè)村民交流辣椒的管理技巧。

十來(lái)年前的劉莊村，村內(nèi)道路小坑連大坑、村民之間矛盾多、社會(huì)治安差……張士興剛上任時(shí)，一來(lái)村內(nèi)沒(méi)像樣的產(chǎn)業(yè)，二來(lái)村民之間“老死不相往來(lái)”。

對(duì)此，劉莊村“兩委”班子主動(dòng)求變、積極應(yīng)變，帶領(lǐng)干部群眾北上南下、解放思想、廣學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

幾年后，一座現(xiàn)代化新型建材廠拔地而起，年產(chǎn)50萬(wàn)斤粉條的加工廠每年帶來(lái)600萬(wàn)元的收入，幸福養(yǎng)老院為孤寡老人提供集中免費(fèi)供養(yǎng)服務(wù)，“共享食堂”每天為劉莊村70歲以上的留守老人免費(fèi)提供三餐。

一個(gè)支部就是一個(gè)堡壘。漯河市抓好基層黨組織“選育管用”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使全市1252個(gè)村黨組織成為促振興、保平安的“橋頭堡”，110個(gè)社區(qū)黨組織成為強(qiáng)治理、優(yōu)服務(wù)的“主心骨”。

源匯區(qū)問(wèn)十鄉(xiāng)宋莊村黨支部書(shū)記李肖科，帶領(lǐng)村“兩委”班子建大棚、修道路，先后建成高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚18座，發(fā)展苗圃200余畝，流轉(zhuǎn)土地1100畝。昔日在十里八村窮得出了名的宋莊村，如今成為全市鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)村、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村。

郾城區(qū)龍塔街道金牛社區(qū)黨支部書(shū)記楊草原，建立“網(wǎng)格+青春力量”，積極發(fā)揮青年志愿者作用，創(chuàng)設(shè)“510”圓桌議事會(huì)，32次會(huì)議解決106項(xiàng)訴求、83起矛盾，打通服務(wù)“最后一米”，彰顯基層擔(dān)當(dāng)。

漯河市完善黨建責(zé)任考評(píng)機(jī)制，在全省率先實(shí)施“三結(jié)合”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)爭(zhēng)評(píng)選，連續(xù)9年組織開(kāi)展全市基層黨建觀摩講評(píng)，強(qiáng)化各級(jí)黨組織書(shū)記大抓基層、大抓支部的使命擔(dān)當(dāng)，著力把農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

一張網(wǎng)絡(luò)

多元參與共建共治共享

在郾城區(qū)孟廟鎮(zhèn)五里廟社區(qū)黨群服務(wù)中心，鄰里議事廳、青年夜校、老年食堂等提供行政服務(wù)和特色服務(wù)，為居民生活帶來(lái)了便利。

過(guò)去，五里廟社區(qū)由中村、卓村、李村、后鄭4個(gè)建制社區(qū)組成，4個(gè)建制社區(qū)各自為政、人心不齊。經(jīng)組織整合，組建了跨社區(qū)的聯(lián)合黨委，將社區(qū)“兩委”成員納入統(tǒng)一管理，組建了漯河市首個(gè)跨社區(qū)聯(lián)建功能社區(qū)，覆蓋19個(gè)小區(qū)、惠及近4萬(wàn)名居民。

如何調(diào)動(dòng)各方參與社會(huì)治理的積極性？郾城區(qū)打破以政府為主導(dǎo)的單一服務(wù)供給模式，引入專業(yè)性社會(huì)組織參與居民自治，構(gòu)建共建共治共享新格局。

服務(wù)場(chǎng)景多元——合理布局五里廟、沙北、南街3個(gè)居民綜合服務(wù)中心，聯(lián)動(dòng)打造“鄰聚里”社區(qū)服務(wù)品牌，破立并舉推動(dòng)完整社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，打造集政務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老、助餐、托育等功能于一體的“15分鐘高品質(zhì)生活圈”。

服務(wù)平臺(tái)多元——前周社區(qū)等5個(gè)試點(diǎn)社區(qū)成立居委會(huì)全資控股的市場(chǎng)化社區(qū)企業(yè)，通過(guò)設(shè)立創(chuàng)客中心、整合地?cái)偨?jīng)濟(jì)等方式，形成“公益+微利+市場(chǎng)”的社區(qū)商業(yè)，強(qiáng)化社區(qū)“自我造血”功能。各試點(diǎn)企業(yè)提供保潔、維修、理發(fā)等便民服務(wù)30多項(xiàng)，實(shí)施老年食堂等民生項(xiàng)目二十多個(gè)，全年節(jié)省社區(qū)經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元。

服務(wù)主體多元——吸納機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、商戶、網(wǎng)紅大V等成為不同類型的“社區(qū)合伙人”，打造社區(qū)建設(shè)共同體，累計(jì)開(kāi)展夏日送清涼、居家助老等公益服務(wù)活動(dòng)150多場(chǎng)，服務(wù)群眾1.2萬(wàn)多人次。

漯河市堅(jiān)持“全覆蓋、一張網(wǎng)”，全面整合黨建、政法、城管、信訪、應(yīng)急等網(wǎng)格，劃定城市社區(qū)網(wǎng)格884個(gè)、農(nóng)村網(wǎng)格7369個(gè)，設(shè)置專屬網(wǎng)格2264個(gè)，做實(shí)“多格合一、一格一碼”，形成全域覆蓋、靈敏高效的“全市一張網(wǎng)”。

網(wǎng)格誰(shuí)來(lái)管？全市組建2.8萬(wàn)人的“網(wǎng)格長(zhǎng)+專職網(wǎng)格員+兼職網(wǎng)格員”隊(duì)伍，推動(dòng)城管、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、水電氣暖等2100多名市、縣部門(mén)人員全面下沉，引導(dǎo)“五老”人員、物業(yè)管家、新就業(yè)群體等參與治理，探索使用無(wú)人機(jī)“空中網(wǎng)格員”，形成“網(wǎng)格+多元力量”治理格局。

人員如何作為？網(wǎng)格員開(kāi)展“巡格走訪、幸福滿格”行動(dòng)，堅(jiān)持空巢家庭、傷殘家庭等必訪，設(shè)施損壞、環(huán)境污染等必報(bào)，突發(fā)事件、鄰里糾紛等必到，通過(guò)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”協(xié)同處置、限時(shí)辦理，確保一般問(wèn)題格內(nèi)解決、復(fù)雜問(wèn)題逐級(jí)上報(bào)，打造出漓江路社區(qū)“網(wǎng)格+志愿服務(wù)”、郾城區(qū)“510”圓桌議事會(huì)、源匯區(qū)“民呼我應(yīng)96771”工作法等一批特色治理品牌。

問(wèn)題怎樣在格中解決？市、縣兩級(jí)每天梳理涉及全局、重大、緊急、敏感的民情、社情、輿情、警情、訪情、急情“六情”事項(xiàng)，研判形成《漯情速報(bào)》73期261個(gè)事項(xiàng)，直報(bào)黨政主要、分管負(fù)責(zé)人連夜調(diào)度，同步交辦督辦屬地和部門(mén)推動(dòng)四級(jí)響應(yīng)、分類處置。4月以來(lái)，全市共解決群眾反映問(wèn)題3.6萬(wàn)個(gè)。

一套機(jī)制

高效能治理常態(tài)長(zhǎng)效

考核評(píng)比更簡(jiǎn)化。按照“考精、考少、考重點(diǎn)”的原則，精簡(jiǎn)考核指標(biāo)，修訂評(píng)價(jià)辦法，差異化設(shè)置關(guān)鍵性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“一考多用”。全面優(yōu)化創(chuàng)建示范和評(píng)比表彰活動(dòng)，14個(gè)創(chuàng)建示范活動(dòng)被取消；163個(gè)評(píng)比表彰活動(dòng)，除了2023年省批準(zhǔn)開(kāi)展的市級(jí)2個(gè)、縣區(qū)4個(gè)已按程序備案，其余157個(gè)均被取消。

基層權(quán)責(zé)更清晰。聚焦“減負(fù)賦能”關(guān)鍵任務(wù)，落實(shí)《漯河市村級(jí)組織工作事務(wù)指導(dǎo)目錄》等指導(dǎo)目錄文件，規(guī)范清理指導(dǎo)目錄以外標(biāo)牌。截至目前，清理不在目錄內(nèi)的村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)識(shí)標(biāo)牌8431個(gè)。

干部擔(dān)當(dāng)作為更精準(zhǔn)。放眼全市干部隊(duì)伍、專業(yè)人員，引進(jìn)人才，提拔重用的縣處級(jí)干部中“十大戰(zhàn)略”指揮部、“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)等攻堅(jiān)一線干部占比85.2%。

漯河市建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)書(shū)記抓治理核心責(zé)任清單，組織部門(mén)牽頭分解任務(wù)，“四不兩直”深入基層檢查，把問(wèn)題“向上匯”與工作“向下沉”有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)各級(jí)干部真懂真用真管。聚焦提升法治化治理能力、智能化治理能力、專業(yè)化治理能力，實(shí)行“揭榜掛帥”機(jī)制、“1+3+N”培訓(xùn)、治理平臺(tái)演練、現(xiàn)場(chǎng)案例教學(xué)，以“頭雁領(lǐng)飛”帶動(dòng)“群雁振翅”。

“項(xiàng)目工期縮短了半年，成本也降低了一半。”河南鹽津鋪?zhàn)邮称酚邢薰矩?fù)責(zé)人許亞峰介紹，在漯河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)的精心服務(wù)下，10天企業(yè)就完成了一系列手續(xù)的完善。魔芋生產(chǎn)線投產(chǎn)時(shí)間從2026年4月提前至今年10月底，預(yù)計(jì)可增加產(chǎn)值超12億元。

圍繞黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格運(yùn)行、防化風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)智賦能等，漯河市出臺(tái)黨建引領(lǐng)基層高效能治理綜合評(píng)價(jià)辦法，細(xì)化設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)及分值，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，把保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展成效作為干部考核評(píng)價(jià)和選拔任用、職級(jí)晉升的重要依據(jù)。推行容錯(cuò)糾錯(cuò)負(fù)責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)黨員干部敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，蹚出一條切實(shí)可行、科學(xué)合理的黨建引領(lǐng)基層高效能治理新路子。

據(jù)2025年7月23日《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》
來(lái)源：漯河日?qǐng)?bào)
責(zé)編：翟柯